Не только для флота… Президентская библиотека предлагает ознакомиться с Адмиралтейским регламентом Петра Великого

300 лет назад, 16 апреля (5 апреля по старому стилю) 1722 года, «повелением благочестивейшаго государя Петра Великого, императора и самодержца всероссийского» был издан «Регламент о управлении адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при адмиралтействе обретающихся». Ознакомиться с уникальным изданием 1722 года можно на портале Президентской библиотеки.

По замыслу императора Регламент совместно с Морским уставом 1720 года должен был составить законодательную базу, охватывающую все сферы военно-морской деятельности на море, в адмиралтействах и портах.   

Однако этим его значение не ограничилось. Издание Регламента стало не только крупным событием в истории морского флота России, но и сыграло важную роль в развитии экономики Российского государства. Морское хозяйство, как и любое другое, нуждалось в грамотно поставленном учёте. А учитывая важность морского флота для становления Российской империи – учёт был необходим не только грамотный, но и всеобъемлющий. «Долженствует коллегии (Адмиралтейств-коллегии) крепкое смотрение иметь над флотом, дабы флот всегда был готов, а служители не забывали своей практики, того ради надлежит на каждый год по вскрытии льду флот экипировать», – гласил Регламент.

Вот и появились в мореходном документе такие пункты, как «Денги все велеть принимать Казначею», «Приходные и расходные книги прошивать шнуром и печатать», «О вычете на медикамент по копейке с рубля». Не было забыто ни одной из, казалось бы, незначительных вещей – упомянуты даже «скважни» для кошек в амбарных дверях. Также в Регламенте был опубликован образец, как должна вестись «Книга для щёту». Записи заносились «по алфабету». Слева – колонка «Надлежит принять, или дебет», справа – «Принято: или кредит». Особо подчеркивалась необходимость «доброго содержания книг приходных и расходных»: «дабы можно всегда видеть и знать всякого дня, сколько чего придёт в магазины, и сколько чего из них выдет».

Специальную книгу следовало вести и для учЁта выполнения договоров с подрядчиками. Пояснение гласило: «Сперва, на листе дебет пишется; сколько обязался подрядить, а справа (кредит) оставляется свободное место, где по мере выполнения договора пишется, сколько и когда поставлено». Кстати, заимствованные из западноевропейской торговой практики понятия «дебет» и и «кредит» впервые появились именно в Адмиралтейском регламенте.

Документ внёс большой вклад и в развитие контрактной системы. Пункт 15-й именовался «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться». Механизм был следующим: писались «билеты» (объявления), в которых указывался предмет подряда, а также «с которого числа и по которое и место куды приходить». Эти «билеты» посылались к полицмейстеру, «дабы оные прибить в удобных местах, с барабанным боем». Чётко были сформулированы и сроки размещения информации о казённом подряде: «которые материалы привозятся зимою, о тех публикацию и подряд чинить в июле, а которые летом о тех в ноябре». 

Подрядчиков, подавших свои предложения, трижды в течение недели пытались убедить сбавить цену. Если цена всё-таки не удовлетворяла заказчика, торги продолжались до трёх недель. В результате принималось решение: «кто меньше возмёт… тому в подряд отдать». Определяющую роль играла не только цена, но и репутация подрядчика: «Буде же неверной подрядчик будет, то лутче, хотя и дороже, по рассмотрению Коллегии, отдать верному, дабы деньги не пропали». Но и на этом в процессе определения победителя точка еще не ставилась. Регламент предписывал «не отпуская подрядчиков, зажечь свечу, которая б сутки горела». Если за это время кто-то предложит ещё более низкую цену и будет «надёжной персоной», подряд будет отдан ему. А чтобы пресечь коррупцию, Регламент требовал, чтобы у зажжённой свечи помимо одного из членов Коллегии находились два офицера – «дабы не было какой фальши».   

Сознавая значение развития промышленности, Пётр принимал меры, направленные на приобретение продукции в первую очередь российского производства – необходимо было «смотреть в подрядах и в покупке материалов, ружья и амуниции, чтоб оное всё было своего государства, кроме тех, которых в своем государстве сыскать не возможно, или и есть, да негодные».

То, что Регламент был составлен для «управления адмиралтейств и верфи», не означало его применения в деятельности только этого ведомства. Буквально через месяц после его опубликования, 11 мая 1722 года, был издан именной указ «О сочинении Регламентов во всех Коллегиях, по примеру Адмиралтейского». То есть он стал рассматриваться как типовой.  

Адмиралтейский регламент с некоторыми изменениями сохранял статуc правового акта на протяжении восьми десятилетий и правления восьми императоров. Он был отменён лишь в период государственных реформ в царствование Александра I. Таким образом, судьба Регламента с момента создания поставила его в один ряд с важнейшими документами эпохи Петра Великого, оказавшими влияние на развитие России на долгие годы вперёд.